農村土地新規劃 發展休閑農業可用土地有哪些？

　　近年來，休閑農業迅速崛起，休閑農業是指利用農業景觀資源和農業生產條件，通過規劃和合理配置資源，可以為游客提供觀光、采果、體驗農作、住宿和度假的服務模式。發展休閑農業，必須建設配套的商業和服務設施，勢必要涉及發展休閑農業可利用的土地問題。

　　哪些可以作為休閑農業用地？

　　1休閑農業可用地：農民自有住宅、閑置宅基地

　　慣性思維：在休閑農業園區中常常存在一些村落，開發者的慣性思維常常是將這些破舊的房子拆掉重建，而不是根據現有的基礎進行改造和裝修。

　　殊不知這不僅破壞了鄉村田野的原始風味，而且在無形中增加了開發者進行酒店住宿土地審批的難度和建設成本。

　　政策導向：農業部等部門《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中明確規定支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業，因此在進行休閑農業開發建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地。

　　2休閑農業可用地：農村集體建設用地

　　指鄉（鎮）村建設用地，鄉（鎮）村建設用地是指鄉（鎮）村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業建設所使用的土地。主要包括：鄉（鎮）村公益事業用地、公共設施用地、農村居民住宅用地。

　　相關政策：2018年中央1號文件指出，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。按照新的文件精神，農民能以出租、合作等方式盤活利用空間宅基地的使用權，城市工商資本可以下鄉合作開發宅基地的使用權。

　　農村集體建設用地是未來用地的新領域。絕大多數的田園綜合體、特色小鎮，用地的最新的領域，也是最可發揮的領域，就是農村集體建設用地。

　　3休閑農業可用地：四荒地

　　主要包括：依法歸我國農民集體使用的“四荒地”

　　農民集體經濟組織所有的“四荒地”具體指：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現行經濟環境中未得到充分、合理、有效利用的土地。

　　使用期限：“四荒”使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。

　　國家政策：2016年中央一號文件以及《農業部等11部門關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》中鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展休閑農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業，其建設用地指標給予傾斜。

　　4休閑農業可用地：城鄉建設用地增減掛鉤

　　具體指休閑農業項目建設確有必要占用耕地時先行在異地墾地，數量和質量驗收合格后，再用作建設用地。轉換方式，具體政策通過制定相應的法規來規范。

　　異地可以是本鄉鎮、本區縣，經國家相關主管部門批準也可跨省區實施。這應該是既保證18億畝耕地只增不減，又保證必要的建設用地供應。當然還有許多具體政策要進一步研究，比如墾地與生態保護的問題、操作中的管理監督問題等。

　　5休閑農業可用地：其他方式

　　《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出，對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。

　　休閑農業最為一種新型產業形態和消費業態，在農民就業增收、傳承中華農耕文明、推動城鄉一體化發展等起到了重要的作用。找到了對應可以利用的休閑農業土地，最終可以通過合理開發，發揮以人為本，吸引消費者，促進休閑農業發展。